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邵阳市出台《关于切实减轻基层负担的二十条措

  邵阳日报3月27日讯 (记者 曾世国) 今年是中央明确的“基层减负年”。为认真贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》精神,坚决整治形式主义、官僚主义突出问题,切实减轻基层负担,市委制定出台了《关于切实减轻基层负担的二十条措施》,全面对标中央精神,针对调查研究给基层增加负担、会议活动过多时间过长规格过高、文件简报过多篇幅过长、督查检查考核过多过频、请示报告不规范、问责泛化不精准等突出问题,明确了二十条整治措施。

  为进一步贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治形式主义、官僚主义突出问题,切实减轻基层负担,根据《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》精神,结合我市实际,特提出如下具体措施:

  1.不搞迎来送往。市领导到基层考察调研,县市区、被考察调研单位的负责同志一律不得到机场、车站、码头、高速公路出入口、辖区边界和跨地区等迎送,不得张贴悬挂横幅标语和设置电子屏欢迎,不得安排和实行交通管制。上级领导到基层考察调研,被考察调研地方和单位要严格按照规定要求,做到“不请不到、有请必到”,严禁擅自参与陪同和迎送。

  2.减少陪同人员。市领导下基层,县市区只安排1名对口的负责同志陪同,被调研单位只安排1名对口的负责同志在现场陪同考察调研,无直接工作任务人员一律不准到现场。

  3.提倡“四不两直”。市领导下基层调研,要坚持问题导向,提倡采用“四不两直”方式,即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场。如有必要,调研结束时,可在现场向县市区有关领导反馈调研情况、交办工作,解决问题。

  4.严禁干扰考察调研。被考察调研单位不得事先“踩点”,不得弄虚作假,严禁为迎接考察调研装修布置、增添设备、改变环境;严禁以任何方式干扰考察调研。

  5.减少会议活动数量。严格会议活动审批管理,凡未列入年度计划的会议活动,原则上不予安排。2019年市委、市政府召开的全市性会议活动较2018年减少50%,县市区委书记、县市区长参加市里会议次数减少50%。未经市委、市政府批准,不在县市区任职的市领导一律不出席各地举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。除特殊情况外,市委常委会会议、市政府常务会会议每月不超过3次。市直部门召开的本系统全市性会议每年不超过1次。

  6.严格实行“无会周”制度。每年三月第一周、其他月的最后一周,除贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要会议精神、重大决策部署以及应对处置重大紧急情况外,一律不召开全市性会议,不举办大型活动,不召开市委常委会会议、市政府常务会会议、办公会等。“无会周”期间,市级领导下基层调研任务:一是调研脱贫攻坚;二是处理5件信访件;三是调研分管工作。

  7.严格控制会议活动规模和规格。从严控制以市委、市政府名义召开的会议活动,可由部门召开的会议活动,不以市委、市政府名义召开。除市委经济工作会议外,其他会议活动一般不召开到乡镇(街道)。除市党代会、市人代会、市政协全会、市委经济工作会议等一类会议外,其他会议参会人数一般不超过100人。除市委、市政府主要领导外,其他市领导出席的会议活动,一律不得要求县市区党政主要负责同志、分管或联系部门以外的市直部门主要负责同志参加。视频会议一般不请县市区领导同志到主会场参会。市委常委会会议、市政府常务会会议列席人员原则上不超过20人。

  8.严格控制会议活动时间。除市党代会、市人代会、市政协全会、市委全会、市委经济工作会议等重要会议活动外,其他会议活动原则上只安排1名领导主讲、1名领导主持,严格控制主席台上领导人数,会议活动时间不超过2小时。党政主要领导讲线分钟以内,其他领导讲线.提高会议活动效率和质量。各类会议活动要主题鲜明,安排紧凑、议而有决、解决问题。尽量少安排大会发言,确需发言的,原则上每次会议不超过3个。除有审议事项的会议外,一般会议不安排分组讨论。市委常委会会议、市政府常务会会议安排的汇报,书面汇报材料控制在4页以内,汇报时间每位不超过10分钟;参会人员发言每项议题每位不超过5分钟,主要领导发言每项议题不超过10分钟。市政府工作部门拟提交市委常委会会议审议的事项,原则上应先提交市政府常务会会议审议。会议发言中一律不称“尊敬的某某”,除市党代会、市人代会、市政协全会等重大会议外,大会发言时一律不鞠躬。参会人员一律不得在会议室等公共场所吸烟。

  10.大力压减文件。凡中央、省委没有要求市里配套发文的,一律不发文;要求市里配套的,原则上在市级配套文件中一并明确相关政策举措,不再要求县市区配套发文。中央、省委文件已发至县处级的,市里不再配套发文。对政策性文件的贯彻落实,可以根据法定职责确定工作部门的,不再印发责任分工文件;议事协调机构成员类文件,原则上只明确到具体职务,成员工作异动不再印发调整文件。从严控制以通报形式印发领导讲话,同类型工作通报类文件原则上合并发文。2019年以市委、市政府和市委办公室、市政府办公室名义制发的文件较2018年要减少50%。

  11.减少各类简报。除市委、市人大常委会、市政府、市政协和承办“三大攻坚战”等重大工作的工作机构可办1种简报外,其他部门一律不办简报。

  12.严格控制文件简报篇幅。综合性文件除中长期规划外不超过5000字,专项工作文件不超过2000字;综合性报告不超过4000字,学习贯彻类报告不超过2500字,其他报告不超过2000字。简报每期不超过2000字,调研报告不超过5000字。

  13.严格执行年度计划。大力压减和规范督查检查考核事项,凡未纳入县市区重点工作绩效评估范畴和市本级年度计划的督查检查考核事项,一律不得开展。2019年市本级对县市区的督查检查考核事项较2018年要减少50%以上。

  14.严格审批管理。临时性重要督查检查考核事项,实行一事一报批,经市委批准后方可实施。未经批准,任何部门不得以市委、市政府的名义开展督查检查考核,日常调研指导工作不得冠以督查、检查、督导、考核等名义,严禁借调研指导之名开展督查检查考核。

  15.严禁重痕迹轻实绩。坚持察实情、重实绩,不得简单地将有没有领导批示、开会发文、填表报数、成立专班、台账记录、制度上墙、工作笔记、内刊简报上稿、微信关注等作为是否落实的标准,不得以QQ群、政务APP、微信工作群上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作的评价,不得对资料编制和装帧提出繁琐要求。

  16.简化一般性请示报告。请示报告必须按照“授权有限、守土有责”原则落实。县市区和下级部门向市委、市政府请示报告,必须简化形式、优化流程,做到可电话请示报告的不得要求当面请示报告、可口头请示报告的不得要求书面请示报告、可一人请示报告的不得要求多人请示报告、可副职请示报告的不得要求正职请示报告。

  17.不得越级请示报告。请示报告应逐级进行,下级单位一般不得越级向上级请示报告,上级单位一般不得越级向下级要求请示报告。未经市委、市政府批准,市直部门不得要求县市区党委政府向其请示报告。

  18.全面清理责任书、“一票否决”和属地管理事项。凡中央和省委、省政府没有要求签订责任书的事项,一律取消;凡中央未规定或未经省委、省政府批准设置的“一票否决”事项,一律取消。严禁以“属地管理”“任务分解”等名义变相向地方和下级部门转移任务、转嫁责任。

  19.严格精准问责。问责必须坚持在党委的统一领导下,严格法定权限和程序,需要使用纪律手段问责的,必须提交纪检监察机关处理。坚持“三个区分开来”,在启动问责程序或责任调查过程中,同步考虑是否符合容错的条件和情形。

  20.建立关心关怀机制。建立健全回访谈心制度,关心关注受到追责的干部。对影响期满、表现好的干部,符合有关条件的,该使用的大胆使用。严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的干部澄清、正名。

  各级各部门党委(党组)要对标中央、省委要求,切实履行主体责任,把整治形式主义、官僚主义作为重要任务,上一级要为下一级减负,通过层层减负,切实落实基层减负。全体市级领导要率先垂范,干在实处、走到前列。要把形式主义、官僚主义问题列为巡察、党员干部年度评议述职和考核的重要内容,列为党员干部谈心谈话的必谈内容,经常提醒,抓早抓小。凡违反上述措施要求的,一律给予纪律处分或组织调整,一律追究主体责任和监督责任,并点名道姓通报曝光。

  本措施未尽事项,一律按照中央、省委规定执行。本措施自印发之日起施行,原有规定与以上措施不一致的,以本措施为准。

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